Какая законодательная база регламентирует то, что зарплата бюджетника НИЖЕ официального МРОТа? кто виноват в этом?

Такой законодательной базы не существует, МРОТ - это обязательный уровень з/платы, ниже которого работодатель не имеет права спускаться, а вот зарплата фактически может быть ниже уровня МРОТ, если сотрудник работает например на пол-ставки или неполный рабочий день, в таком случае все в рамках закона