Источники советского государственного (конституционного) права !

Виды источников. с принятием конституции ссср 1936г. были изменены наименования источников права. от «декрета», взятого у парижской коммуны и закономерного в первые годы советской власти, когда названия «указ» и «закон» ассоцииро­вались с царским режимом, вернулись к наименованиям, наи­более распространенным в мире. именно на этом этапе кон­ституция как основной закон государства становится формооб­разующим фактором для источников советского права. в нем четко определены все виды нормативных актов для всех органов государства (ст. 32, 38-40, 49, 59, 66, 73, 81, 98 конституции ссср 1936 г.). происходит разделение источников права на за­коны и подзаконные акты. в конституции 1936 г. формулирует­ся принцип подзаконности (ст. 66, 73, 81, 85, 98): устанавлива­ется иерархия нормативных актов, основанная на их юридичес­кой силе как одной из гарантий порядка в законодательстве. при этом, однако, не было создано механизма контроля за со­блюдением принципа подзаконности, который бы гарантировал, чтобы все акты принимались на основе и в строгом соответствии с законом. отсутствие такого контроля при административно-ко­мандных методах управления было на руку чиновнику-бюрократу. акты управления, даже индивидуальные, практически принимают форму и играют роль закона. при отсутствии должного уровня правовой культуры распространяется практика расширительного толкования закона: под ним начинают понимать любые норма­тивные акты, входящие в систему законодательства. на такой бла­годатной почве множатся так называемые «незаконно подзакон­ные» 13 акты.
к счастью, данный процесс в наименьшей степени затрону; государственное право. в этой отрасли все более ярко выявляется тенденция к закреплению отношений народовластия именно в фор­ме закона. и если в общей массе нормативных актов процент зако­нов составлял 8,314, то в системе законодательства об обществен­ном и государственном строе эта цифра была почти в три раза больше — 24. более того, если не считать семи предвоенных и военных лет (1938—1945 гг.), то с 1938 по 1976 г. в среднем ежегод­но принималось по одному государственно-правовому закону. всего же за период с 1938 по 1976 г. на уровне союза сср было принято около 150 актов, содержащих государственно-правовые нормы. из них законов (без утвержденных законом указов) — 33, или 24%; постановлений верховного совета и его палат — 7, или 5%; нор­мативных указов президиума верховного совета — 60, или 43%; постановлений президиума верховного совета — 25, или 18%; постановлений совета министров — 15, или 10%15. такая статис­тика говорит сама за себя, хотя количественный показатель, как уже говорилось, не всегда является определяющим при оценке состояния правового регулирования в той или иной области, ибо, с одной стороны, процесс кодификации обычно ведет к умень­шению численности законов, с другой -- обобщение правовых предписаний в кодифицированном акте неизбежно требует пос­ледующей их конкретизации, т. е. увеличения количества подза­конных актов.
источниками государственного права в годы великой отече­ственной войны являлись акты органов военного управления. вви­ду создавшегося чрезвычайного положения и в целях быстрой мобилизации всех сил народов нашей страны для отпора врагу президиум верховного совета ссср, снк и цк вкп (б) обра­зовали 30 июня 1941 г. государственный комитет обороны ссср (гко) 16. на этот орган были возложены главные функции управ­ления страной, связанные с обеспечением материальных и иных условий ведения военных действий. постановления гко подле­жали беспрекословному исполнению всеми государственными органами, общественными организациями, гражданами. в ряде мест по решению гко из представителей партийных, советских и военных органов создавались городские комитеты обороны.